Произвольные практики по ограничению свободы граждан при призыве

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а в соответствии со ст. 22 Конституции, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Однако, в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу, эти нормы не выполняются в полной мере, а зачастую приходиться сталкиваться вообще с полным игнорированием этого права. Практика произвольного ограничения свободы в отношении вышеупомянутой категории граждан широко применяется в работе органов внутренних дел и военных комиссариатов и является прямым нарушением как национального законодательства, так и ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
На практике, наиболее часто граждане сталкиваются со следующими произвольными практиками в связи с призывом на военную службу:
физический захват, осуществляемый полицейскими, сотрудниками военных комиссариатов, а так же, иногда, лицами отказывающимися представиться и предъявить соответствующие документы,
«доставление»1 граждан в ОВД и вручение повесток военного комиссариата в помещениях системы ОВД сотрудниками полиции;
«доставление» граждан в ОВД и незаконное удерживание там (объясняемое как «административное задержание») до прибытия сотрудников военного комиссариата или до выполнения «доставленным лицом» каких-либо требований;
«доставление» граждан в военный комиссариат (в том числе и в ночное время) с последующим незаконным проведением в отношении их призывных мероприятий.

Как правило, в оправдание подобных действий сотрудниками военных комиссариатов и полиции приводятся доводы, что граждане, подвергшиеся вышеперечисленным мерам принуждения, являются административными правонарушителями и подобные меры, связанные с ограничением свободы, законны в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ ( далее КоАП РФ).
Рассмотрим подробнее, в каких случаях и каким образом в соответствии с законом может быть ограничена свобода гражданина в случае совершения административных правонарушений в сфере воинского учета. Согласно КоАП РФ военные комиссариаты могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.25 («Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей») и статьями 21.1 — 21.7 (глава 21 «Административные правонарушения в области воинского учета»). В частности, такие дела могут возбуждаться в отношении граждан призывного возраста, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и:
— не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин;
— убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета;
— прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки;
— не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;
— уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии.
Однако сотрудники военных комиссариатов не наделены правом непосредственной реализации принудительных мер по обеспечению административного производства. Таким образом, их участие в физическом захвате, насильственном препровождении и задержании является нарушением действующего законодательства и превышением должностных полномочий. Принудительные меры по обеспечению административного производства в перечисленных случаях являются исключительным полномочием сотрудников полиции. Подобными мерами, в соответствии с ст. 27.1 КоАП РФ являются: доставление, административное задержание, привод.
Рассмотрим, каким образом эти меры могут применяться в отношении лиц, которые подозреваются военными комиссариатами в совершении административных правонарушений.

1.Доставление

Эта мера регламентируется п.1ст.27.2 КоАП РФ и является единственно возможным способом ограничения свободы до возбуждения дела об административном производстве. Для того, чтобы начать административное производство согласно ст. 28.1 КоАП РФ , лицами, выступающими от лица военных комиссариатов, при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
В соответствии ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен только при наличии самого правонарушителя и в его присутствии. С данного момента дело об административном правонарушении считается возбуждённым. В случае невозможности составления протокола из-за отсутствия подозреваемого применяется доставление.
В соответствии с действующим законодательством, доставление должно быть подчинено следующему алгоритму:
— уполномоченному лицу военного комиссариата становится известно о наличии события административного правонарушения;
— при неявке подозреваемого в течение трёх дней уполномоченное лицо передает в соответствующий орган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 «Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности»;
— сотрудники полиции осуществляют розыск, и доставление гражданина в служебное помещение органа внутренних дел (не в помещение военного комиссариата!);
— уполномоченный сотрудник военного комиссариата не позднее момента доставления подозреваемого в помещение органа внутренних дел прибывает туда для составления протокола об административном правонарушении;
— протокол составляется в минимально короткое время, после чего доставленный гражданин должен быть немедленно отпущен.

Однако на практике без всяких оснований для возбуждения административного производства ( а невозможность оповестить повесткой о необходимости явки в военный комиссариат не является основанием для административного дела) граждане задерживаются и доставляются в ОВД и помещения военных комиссариатов. Помимо сотрудников полиции в реализации подобных произвольных практик часто принимают участие сотрудники военных комиссариатов, причём не уполномоченные на составление административного протокола и рассмотрение дела.
Очевидно, что перечисленные выше произвольные практики не соответствуют основаниям и процедуре доставления, описанным в законе.

2.Административное задержание

Эта мера регламентируется ст.27.3 КоАП РФ и заключается в кратковременном ограничении свободы гражданина. Законодатель сделал особое ударение на том, что эта мера должна применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, или исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Исключительность применения административного задержания обязательно должна быть мотивирована: причины для применения этой меры отражаются в протоколе об административном задержании. Причём, эта мера может применяться только после возбуждения административного дела.
Порядок задержания в соответствии с законом должен выглядеть следующим образом:
уполномоченное лицо военкомата возбуждает ( напомним — это возможно лишь в присутствии подозреваемого) административное дело и в случае отсутствия подозреваемого, надлежащим образом уведомляет подозреваемое лицо в необходимости явки для рассмотрения дела;
[в случае если гражданин по каким-то причинам не является]
сотрудники полиции по письменному обращению уполномоченного лица военкомата осуществляют доставление в служебное помещение органов внутренних дел, разъясняют задержанному его права и обязанности и составляют протокол об административном задержании;
задержанный может позвонить защитнику, родственникам, а так же иным лицам; количество звонков не ограничено и изъятие телефона — незаконно;
задержанный помещается в специально оборудованное помещение для административно задержанных на срок не более 3 часов; течение срока задержания начинается с момента доставления гражданина в соответствующее отделение полиции;
уполномоченное лицо военного комиссариата прибывает незамедлительно и совершает действия, необходимые для рассмотрения административного дела;
гражданин должен быть отпущен либо по истечению срока задержания, либо по завершению действий, необходимых для рассмотрения административных дела – (последние не могут превышать срока задержания).
На практике же мы сталкиваемся с тем, что граждане задерживаются в отсутствие возбуждённого административного дела, принудительно удерживаются не только в специально оборудованных помещениях ОВД, но и в военкоматах, что не регламентируется никакими нормативными актами. Причём задерживаются не для рассмотрения административного дела, а для проведения призывных мероприятий, что так же незаконно.

3.Привод

Только в рамках применения этой меры возможно принудительное препровождение сотрудниками полиции гражданина в помещение военного комиссариата. Мера так же является исключительной и применяется в случае, если а) рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины подозреваемого в правонарушении (который был надлежащим образом уведомлен о необходимости явиться) и б) отсутствие подозреваемого препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Эта мера применяется на стадии рассмотрения административного дела, т.е. после передачи протокола об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело. В соответствии с действующим законодательством процедура привода осуществляется следующим образом:
уполномоченным лицом военного комиссариата возбуждается дело по факту административного правонарушения ( а это возможно лишь в пристутсвии подозреваемого) ;
в случае, если дело не было рассмотрено сразу после возбуждения, подозреваемый уведомляется о необходимости явки для рассмотрения дела;
в случае неявки, уполномоченным лицом военкомата выносится постановление о приводе подозреваемого в административном правонарушении;
определение направляется в отдел внутренних дел, начальником которого выносится решение о приводе;
сотрудниками полиции производится розыск подозреваемого;
сотрудник полиции объявляет подозреваемому под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись;
подозреваемый в административном правонарушении доставляется в военный комиссариат, откуда, после необходимых для рассмотрения дела процедур, немедленно отпускается. Задержание граждан в военном комиссариате не допускается.

Из вышесказанного вытекает, что процедура привода не может быть применена к гражданину без надлежащего и предварительного уведомления последнего о необходимости явки, и, только после возбуждения административного производства. Таким образом, то, что часто происходит на практике, а именно, когда призывников препровождают в военный комиссариат в отсутствие законных оснований, перечисленных выше, приводом не является и действующим законодательством не регламентируется, а, следовательно, является незаконным ограничением свободы, что запрещается не только национальным законодательством, но и представляет собой, по существу, нарушение международных норм в области прав человека и основных свобод.

В то время как вышеперечисленные произвольные практики хоть и редко, но становятся поводами для прокурорского реагирования, такое явление, как превращение региональных сборных призывных пунктов, по существу, в места ограничения свободы (иногда – на срок свыше 2 суток), в которых содержатся граждане, еще не получившие статуса военнослужащего, к сожалению, принимается как норма. Призывники, прибыв на сборный пункт, существенно ограничиваются в личной свободе, в частности:
Не могут свободно покинуть территорию сборного пункта
Не могут свободно проводить время в ожидании присвоения звания и отправки к месту прохождения службы
Не имеют возможности очного общения с родными и близкими
Не имеют возможности пользоваться личными вещами
Не имеют действующего удостоверения личности, так как военный билет является удостоверением личности только для военнослужащих, а гражданские паспорта изымаются зачастую еще в территориальном отделе военного комиссариата, перед отправкой на сборный пункт.
Рассмотрим подробней, какие функции должен выполнять сборный пункт по закону и возможно ли ограничение свободы граждан, находящихся на сборном пункте, на законных основаниях.
В соответствии с Положением о призыве2 и Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее — Инструкция) 3 призывники на сборном пункте должны пройти следующие мероприятия:
медицинский осмотр;
социально-психологического изучение, психологическое и психофизиологическое обследование;
обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;
присвоение звания «рядовой»;
получение формы и жетона;
отправку к месту прохождения службы.
В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, помимо прохождения обязательных мероприятий, призывники могут на сборном пункте:
проходить занятия по строевой подготовке;
принимать участие в культурно-массовых мероприятиях.
Кроме того, в соответствии с п.48 Инструкции на сборном пункте допускается нахождение родственников призывников.
На сборном пункте организуется питание для призывников, возможности для личной гигиены и ночлега — в случае, если гражданин не отправился к месту прохождения службы в день прибытия на сборный пункт.
Однако ни Положение о призыве, ни Инструкция не предусматривают возможности ограничения личной свободы граждан за рамками прохождения обязательных мероприятий. И это соответствует действующему законодательству, так как ограничения свободы, связанные с прохождением военной службы, возможны лишь в отношении военнослужащих, в то время как статус военнослужащего обретается гражданами непосредственно перед убытием из сборного пункта, после издания соответствующего приказа о присвоении звания «рядовой». В отношении же остальных граждан свобода может быть ограничена лишь в связи с применением принудительных административных мер, меры пресечения в уголовном процессе или в рамках исполнения уголовного наказания, связанного с ограничением свободы осужденного лица.
Таким образом, законных оснований для принудительного удержания граждан на сборном пункте не существует. И ссылка военного ведомства на нормы о т.н. «резерве призывников» (до 3 процентов от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который в соответствии с Положением о призыве и Инструкцией разрешается иметь на сборном пункте для пополнения воинских эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам, как на основание для ограничения свободы лиц, находящихся на сборных пунктах, является несостоятельной. Исходя из данной логики можно было бы полагать, что лица, зачисленные в резерв, должны постоянно находиться на сборном пункте на случай необходимости пополнения воинских эшелонов – причём срок подобного ограничения свободы вышеупомянутыми актами не регламентируется.
Правовая оценка этому доводу была дана в решении ВС РФ от 06.08.2008 N ГКПИ08-1339. В этом решении суд пришёл к выводу, что норма о «резерве призывников» не определяет правовой статус призывников, зачисленных в резерв, сроки их пребывания на сборном пункте и не ограничивает их право на свободу и личную неприкосновенность, так же как и не предусматривает их длительного нахождения на сборном пункте. Эту позицию подкрепляет и разъяснение данное в Постановлении Пленума ВС РФ №3 от 03.04.2008 « О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу, прохождения военный службы или альтернативной гражданской службы» о том, что уголовно наказуемым деянием является лишь самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу.
Таким образом, на данный момент не существует законных оснований для принудительного пребывания граждан на сборных пунктах и обязательного участия последних в мероприятиях, не предусмотренных в порядке призыва на военную службу, в частности, строевая подготовка на сборных пунктах должна проходить по желанию граждан. Попытки же воспрепятствовать свободному перемещению граждан до обретения ими статуса военнослужащего, должны расцениваться как злоупотребление должностными полномочиями и незаконное лишение свободы, что является предметом уголовного преследования в отношении ответственных должностных лиц.

Максим Викторович Бурмицкий

Правовой эксперт международного проекта «Общество и армия»,

Эксперт Рабочей группы по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

Условия  и стоимость оказания правовой помощи

контакты:

e-mail , Hangouts armylegal#gmail.com

viber, telegramm +359889843698
skype: maxim.burmitskiy

Реклама
Tagged with: , , , ,
Опубликовано в Аналитика, Облавы, Общее о призыве, Рекомендации

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход /  Изменить )

Google photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google. Выход /  Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход /  Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход /  Изменить )

Connecting to %s

Рубрики
Архивы
%d такие блоггеры, как: